Во время гражданской войны, в условиях экономической разрухи и частой смены властей в денежном обращении Украины ощущался недостаток купюр мелкого достоинства. Это обстоятельство послужило причиной выпусков в городах и местечках всякого рода денежных знаков и их заменителей, многие из которых не указаны в отечественных и иностранных каталогах бон и отсутствуют в большинстве коллекций.

Расположенный в западной части бывшей Волынской губернии, уездный город (ныне областной центр) Ровно с населением, в то время не на много превышавшим 30 тыс. человек, был местом сосредоточения значительной торговли и мелкой промышленности.

В течение 1918 - 1919 гг. власть здесь переходила несколько раз из рук в руки. Среди местных эмиссий этого периода большой интерес представляют выпуски уездных и городских управлений, кооперативов, общественных и промышленных организаций Ровно.

Денежный выпуск, рассчитанный на обслуживание населения не только в городе, но также и в уезде, был осуществлен Ровенским уездным земством. Это разменный денежный знак на украинском языке достоинством в 10 карб. с датой 1919 г. Билет этот встречается в коллекциях чаще других денежных знаков Ровно.

В феврале 1919 г. приступила к выпуску квитанций на русском языке Ровенская городская управа. На стандартных односторонних бланках печатались на белой бумаге 1 рубль и 10 рублей, на зеленой - 3 рубля и на лиловой - 5 рублей. Чернилами заполнялись: дата выпуска, срок обращения, номер и номинал знака - 1, 3, 5 или 10 руб. Скреплялись квитанции приложением печати (два вида) и четырьмя подписями. Известны четыре срока обращения квитанции: 20 апреля, 30 апреля, 30 мая и 1 июня 1919 г. Печати ставились: городской управы с гербом — "трезубцем" в центре и Продовольственного отдела городской управы. Обе печати на украинском языке.

В марте Ровенское городское самоуправление поручает эмиссию денежных знаков Продовольственному отделу городской управы. Начиная с 13 марта поступают в обращение отпечатанные на русском языке на пергаментной бумаге квитанции на 1, 3, 5, 10 руб. Знаки известны в разновидностях по подписям, номерам и датам выпуска, поставленным печатками или от руки чернилами. Печать на них Продовольственного отдела. Встречаются экземпляры без печати. Пять рублей известны с надписью "действ, въ течение 6-ти месяцев" и без нее.

Эмиссии Продовольственного отдела в апреле дополняются квитанциями на украинском языке на 5, 10 и 20 карб.; в мае вводится в обращение новый номинал - 25 карб. Квитанции печатались: 5 карб. - на пергаментной бумаге; 10 и 25 карб. - на белой с водным знаком "верже"; 20 карб. - на голубой бумаге. Такие знаки известны в разновидностях по типографским сдвигам, опечаткам, подписям и трем видам печатей.

Следует оговорить виды печатей, встречающихся на квитанциях как городской управы, так и Продовольственного отдела. Все они украинские. Квитанции с русскими печатями, вопреки информации каталога Кардакова, в коллекциях обнаружить не удалось. Первый тип печати содержит по кругу надпись: "Рiвенська Miська управа", в центре герб - трезубец, вокруг герба буквы "УНР". Второй тип - та же надпись по кругу, но в центре вместо трезубца текст в три строки: "УНР Продовольч. вiддiл МВС". Третий тип от второго отличается отсутствием слова "Micькa" на печати.

Из разновидности знаков наиболее значительные следующие: 5 карб. на пергаментной бумаге с текстом: "... належить з каси Управи", перед датой "м. Piвне"; 5. карб. на толстой синей бумаге, но без указания города и текстом: "... належить решти"; 10 карб. - с одной печатью Продовольственного отдела и с двумя печатями - на обороте добавочно печать городской управы с трезубцем; 20 карб. - номинал "двадцать" напечатан крупно, "карбованцiв" мелко и наоборот. Встречаются они с одной печатью и без печати; 25 карб. - первый вид имеет печать Управы и на обороте печать Продовольственного отдела без слова "Мiська" по кругу, второй вид имеет одинаковые печати на обеих сторонах - Продовольственного отдела без слова "Мiська". Наблюдаются типографские сдвиги слова "Скарбник" вправо и влево.

К выпускам, осуществленным организациями, относятся эмиссии:

1. Правления 2-го ссудосберегательного товарищества - "... касса имеет выдать" 5 руб., отпечатано на красной бумаге, номинал рукописный.
2. Местного уездного союза военных инвалидов "... следует из кассы союза" 10 руб. - на пергаментной бумаге с датой 20/3. 1919 г., печать и четыре подписи.
3. Уездного союза военных инвалидов - "... следует из кассы" 3, 5 и 10 руб., с датой 21/111 1919. Бумага пергаментная, печать и четыре подписи.

Из эмиссий промышленных предприятий известны "сдачи" Акционерного общества парового пивоваренного завода "Бергшлосс", достоинством 3, 5 и 10 руб. с перфорированной датой "18-3-19". Скреплены они круглой печатью и тремя подписями. Фабрика земледельческих орудий "Шлоссберг" выпустила знак 10-рублевого достоинства.

Значительное место в снабжении населения суррогатами денежных знаков занимают кооперативные общества Ровно. Зарегистрированы боны разных названий, выпущенные 12 кооперативами города.

Обширными и распространенными были эмиссии Ровенского народного кооператива. Первыми, с датой 21 января 1919 г., поступили в обращение "Ордера на видаток грошей" на 3, 5 и 10 руб.

Для них использовались бланки ордеров, напечатанные на украинском языке на зеленой плотной бумаге. Заполнялись они чернилами на русском языке, скреплялись одной печатью и штампом кооператива, тремя подписями членов правления. Срок действия ордеров был установлен до 1 мая 1919 г. Из-за плохого сорта бумаги и интенсивного обращения они встречаются, как правило, в ветхом состоянии.

Следующий выпуск повторен народным кооперативом как "сдача", без даты, на пергаментной бумаге - 3, 5 и 10 руб.. Польские каталоги бон Т. Сольского и Т. Яблонского указывают в этой серии номиналы 1 и 20 руб., но таковые в коллекциях не обнаружены. Выпуск "сдач" известен в двух вариантах: с тремя и четырьмя подписями. Третья эмиссия выпущена на украинском языке под названием "решта" - 3, 5 и 10 карб. - также без даты, на пергаментной бумаге, скреплена четырьмя подписями. Последние две эмиссии имеют в разных местах боны символы доллара и цента и цифры номинала по курсу 1 рубль (карбованец)= 1 центу.

Ровенское общество потребителей выпустило без даты отпечатанные на русском языке "сдачи" — 5 и 10 руб., с печатью и тремя подписями. Выпуск этот повторен на украинском языке, как "решта" - 5 и 10 карб., но уже с двумя печатями и тремя подписями.

Кооператив профсоюза служащих в торгово-промышленных предприятиях выпускает с датой 23 декабря 1918 г. квитанции на 3 и 10 руб. Среди датированных знаков это самые ранние боны г. Ровно.

Известны две разновидности выпусков кооператива "Красное солнышко". Первая с датой 1 марта - 1919 г. "... касса имеет выдать" 5 руб.; вторая с датой 26 марта 1919 г. - "сдача" 5 и 10 руб.

Кооператив "Взаимная польза" выпустил квитанции на 10 руб. Они отпечатаны на пергаментной бумаге, с датой 25 марта 1919 г. Выпуск повторен на украинском языке с названием фирмы "Взаемна користь". Это купюры 5 и 10 карб. Выпуски кооператива "Взаимная польза" в польских каталогах бон Т. Сольского и Т. Яблонского ошибочно отнесены к г. Дубно.

Известны расписки кооператива мелко-торговцев на 1, 5 и 10 руб. Они без даты, скреплены двумя печатями и тремя подписями.

Почтово-телеграфный кооператив выпускает бону с датой 23 марта 1919 г. с рукописным номиналом 5 руб. Общество потребителей "Опора" выпускает с датой 1919 г. ордер на 10 руб. Номинал рукописный.

Кооператив общества квартиронанимателей пускает в обращение без дат на пергаментной бумаге "сдачи" 5 и 10 руб.

Еврейский кооператив "Линас Гацедек" осуществляет эмиссию на русском языке без даты "сдачи" 3 и 5 руб., повторяя свой выпуск на украинском языке, как "решти" 3, 5 и 10 карб. Отпечатанные на пергаментной бумаге, они скреплены печатью и четырьмя подписями. С датой 19 марта 1919 г. другой еврейский кооператив "Ахдус" выпускает “сдачу” 1, 3 и 5 руб. со сроком обращения до 31 мая 1919 г. Напечатаны они: 1 руб. - на белой, 3 руб. - на розовой и 5 руб. - на серо-голубой бумаге. На обороте знака ставился штамп кооператива на еврейском и русском языках с датой выпуска и порядковым номером. На лицевой стороне знак скреплялся круглой печатью и тремя подписями. Судя по нумерации знаков, это самая обильная эмиссия частных бон в г. Ровно.

Кооператив предместья "Воля" выпустил на русском языке квитанции 10-рублевого достоинства. Они известны с датами 24 и 30 марта 1919 г. Шрифт черный и синий. Имеются сведения о выпуске подрядчиками Либерманом и Авербухом квитанции (без дат) стоимостью 10 руб.

Как городские, так и частные боны г. Ровно встречаются со следами их интенсивного обращения. Очевидно, население охотно принимало и использовало их не взирая на эмитента.

Обращает на себя внимание рост датированных выпусков как Продовольственного отдела городской управы, так и частных, во второй половине марта. Вызван он антипетлюровскими восстаниями в разных местах Западной Украины, нарушившими и так недостаточное снабжение Директорией населения денежными знаками.

Известна квитанция Ровенского Продовольственного отдела с датой 20 травня (мая), но уже через несколько дней - 24 мая петлюровские власти были изгнаны из Ровно частями 1-й Украинской Советской дивизии. В обращение поступили кредитные билеты и расчетные знаки РСФСР, заменившие населению все многообразие суррогатов денежных знаков.